一、构建人防与公安系统应急指挥通信平台的必要性和重要性 (一)我国目前安全形势的需求。当前，我国在独立自主、有理有利有节地与世界各国交往，维护世界格局稳定的同时，也争取到了来之不易的相对和平的发展战略机遇期。然而，随着我国经济社会的快速发展、综合国力的不断增强，国内和国际联系日益加深，各种威胁和风险也在不断增多，可以预见和难以预见的变数客观存在，天下并不太平。由此我们必需认识到：安全问题依然严峻复杂，种种迹象表明战争威胁也并不遥远。战争一旦爆发，大规模、攻城掠地式的战争难以出现，反空袭斗争地位将上升为决定战争的进程和成败。人民防空在防空袭斗争中的任务更加多样、更加艰巨。要达到人防法律规定的人防建设的目的，靠的是有效的组织决策和行动控制，即指挥和通信。特别是信息化条件下局部战争，敌我对抗十分激烈，应急情况复杂多变、瞬息万变，临机应变多端，高效指挥和通信畅通更加重要。可以说指挥是人防的龙头工作，通信是人防行动的神经中枢。所以，充分利用整合公安系统的通信资源，丰富人防通信资源，提高人防的指挥质量是非常必要的。 (二)党中央、国务院、中央军委的要求。根据十一届全国人大三次会议解放军代表团全体会议和全国六次人防会议精神，“十二五”推进人防建设与经济发展全面融合势在必行。有效利用人民防空战备资源服务经济、服务社会、服务民生，实现人民防空战备效益、社会效益和经济效益共同提高，有利于推进人民防空转型升级，提高和平时期的服务保障和战时应战、急时应急的能力必将产生深远的影响。与公安部门开展合作，建设应急指挥通信平台，是根据党中央、国务院、军委的要求，基于经济社会发展要求的资源共享，追求效益最大化规律，减少和避免行政成本浪费的战略全局考虑，是实现人防部门“立足防空、拓展防灾”的重要举措，是寻求进入应急救援主战场的重要途径。建设人防和公安应急指挥通信平台，有利于加快推进防空防灾融合建设的步伐，同时也是快速提升公安部门应急行动机动通信保障能力的有效办法。 二、如何做好构建人防与公安系统应急指挥通信平台工作 (一)立足现实，深刻认识公安、人防应急指挥平台建设的重要意义。公安与人防系统联合构建应急指挥平台，是两个部门结合实际，作出的一项重大决策。公安与人防系统通过合作，实现资源整合、信息共享、社会联动，既可避免重复建设造成资源浪费，又可发挥人防部门战略资源和工作经验优势，是一项服务民生、服务社会的民生工程。实践证明，构建人防与公安系统应急指挥通信平台，是落实中共中央、国务院和省委省政府、省军区关于“不断构建人民防空信息化平台，实现与党政军有关部门互联互通”、“发挥人民防空指挥设施、信息传输网络和警报设备的作用，为政府防灾减灾指挥提供相关支持”的需要，是整合资源、共建共享、节约政府行政成本的实际行动。公安与人防系统实行指挥通信互联，有利于快速增强人防、公安的指挥通信综合保障能力;有利于提升公安机关处置突发事件等应急行动的快速反应能力;有利于挖掘人防战备潜力，发挥人防资源优势;有利于促进人防应急准备工作的落实，在处置公共突发事件中锻炼人防队伍。 (二)加强协作，圆满完成各项合作共建任务。公安、人防部门要本着“平时为公安部门应急处置公安突发事件提供指挥通信保障，战时能够为城市防空应急行动指挥提供信息支撑”的指导思想，明确任务，加强合作建设。一是加强指挥调度系统的融合。由人防部门牵头，公安部门积极参加，通过系统改造，将人防应急指挥系统融入公安部门指挥调度系统建设，加强技术融合，确保系统建成后公安机关、人防系统都能够独立使用。由公安部门提供全市道路交通、重点单位等视频监控资源，供人防部门平时使用。人防办规划，分步投资建设人防重要目标视频监控，并与公安“城市监控报警联网系统”(以下简称“警视网”)互联互通，增强“警视网”的覆盖广度和深度。二是加强指挥通信车辆的综合利用。人防办现装备的指挥通信车，可以在应急情况下为公安机关提供远程短波、超短波和卫星通信。公安部门的移动指挥通信车，也可供人防在城区应急使用。双方要通过改造升级、统一标准，达到互联互通。指挥通信车产权归人防办所有，平时用于公安部门的应急调试，车辆的日常管理维护和使用费用，由使用单位承担。三是合作加强通信网络建设。人防、公安在指挥通信建设上，按照技术相互兼容的要求，通过升级改造和增加新设备，提高整体互联互通能力，提高人防、公安指挥通信保障能力。公安部门负责免费为人防指挥信息网络提供一定带宽的人防专线接口，为人防提供网络信息互联服务，免费向人防指挥信息辅助决策系统提供人口管理统计数据等信息服务。四是扩大人防与公安的合作领域。为保证人防部门遂行任务的机动性，由各级公安部门统一协调，为人防机动指挥通信车辆统一配发公安牌照和警报器使用证。开发公安GPS管理信息平台，供人防车辆、人员接入使用，车载终端设备及维护费用由人防部门承担。 (三)服务实战，不断推动人防、公安工作再上新台阶。公安、人防部门要完善合作机制，加强实战演练，切实增强各种复杂条件下的应急通信保障能力，实现应急通信保障工作由“机关型”向“实战型”的转变。一是建立培训演练机制。各级公安、人防部门，要借助应急指挥平台建设的机会，加强专业技术培训，把专业培训作为提高应急通信保障队伍职业素质和实战本领的重要途径来抓。要组织好模拟演练和实战训练，本着“练为战”的原则，按照突发事件通信保障的要求，充分考虑各类突发事件可能出现的各种情况，以现场指挥部的技术环境搭建和现场通信网的组建为核心，提高各种复杂条件下的应急通信保障能力。二是建立合作协调机制。人防与公安系统应急指挥平台的网络互联及日常运行技术工作，由公安部门负责;公安机关在日常训练和执行重要任务时可以调用人防机动通信指挥系统。两个部门要主动加强协商，研究制定调用程序和细则，做到协调顺畅，调用方便，确保不影响双方的使用。三是加强建设经费保障。根据双方商定，人防与公安信息网络互联所需的设备经费及人防机动指挥通信系统建设经费、升级改造经费及日常运行维护经费，由人防部门负责解决，其中提供给公安部门使用的人防机动指挥通信系统有关使用维护费，由公安部门负责解决。 温总理在第六次全国人防会议上对新形势下做好人防工作提出了4项要求：一是推进人民防空建设与经济建设融合发展。二是坚持人民防空建设与城市建设相结合。三是把人民防空作为应急管理的重要力量。四是切实履行政府对人民防空工作的领导责任。人防与公安系统合作构建应急指挥平台，与党中央、国务院、中央军委要求十分合拍，是大有作为的工作，也是一项系统工程，需要人防、公安、财政3方共同努力，把这项具有示范、指导意义的事做好。当然构建人防与公安系统应急指挥通信平台，没经验借鉴，无样式遵循，在运作上会出现这样或那样的问题和困难，需要在磨合中建立机制。人防系统要站在遵循经济社会最大利益原则的要求上看问题，站在人防事业是利国利民的公益事业上看大局，克服与信息化社会不适宜的狭隘本位思想。我们还要看到，战争是你死我活的斗争，没有什么不受损失的战争来让我们检验指挥通信系统建设情况，而参与平时应急行动则是检验和完善指挥通信系统、提升战斗力的最直接最有效的途径。人防、公安部门应该充分把握这次合作共建的机遇，加强通信保障队伍建设，健全完善通信保障机制，提高通信保障技术和装备水平，推动人防、公安工作再上新台阶!
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