关于民防信息化建设的探讨

　　一、民防信息化建设的现状分析

　　近年来，随着国家信息化建设和人防事业的不断发展，通过全体人防战线干部职工的共同努力，各人防重点城市的信息化建设有了较快的发展，计算机网、通信警报网、短波电台网大部分已建成，能够完成一些基本的数据传输任务，但同时我们还需要清醒的认识到，人防信息化建设只有起点没有终点，我们还有很多的不足和需要提高的部分，主要体现在以下几个方面：

　　(一)在建设发展上还不够均衡

　　在总体结构上，由于各省市和地区在经济基础和实力上的差异，导致各地区建设发展极不均衡，有的地区已经建成对上与省，对下与辖市区、乡镇，乃至街道的信息化网络体系，而有的地区却仍然停留在本级建设的水平，对整体的规划还不够完善;在建设水平上，有的地区经济实力较好，建设标准较高，本级乃至预备体系建设良好，前瞻性较强，而有些地区经济实力稍弱，只是为了完成上级任务而建设，建设规模较低，功能较少，只能满足基本需要。

　　(二)在制式标准上还不够统一

　　目前我们从上到下还没有统一的建设标准，没有科学、长远、可持续的发展规划，在具体的设备选项、接口类型上都是自主建设，缺乏统一的标准，这种不统一既体现在人防系统内部，更体现在与军队、市应急部门之间，人防部门的平时防灾和战时防空都需要与军队和地方个应急部门密切配合，而建设上的多样性导致相互联动的不畅甚至阻断，给我们各项人防工作的开展带来相当大的障碍。

　　(三)在管理应用上还不够完善

　　良好的管理体制是信息化系统发挥作用的重要保障，而目前有些地区由于管理人才的缺失和管理制度的不健全，导致信息化系统变成了“建为看”，系统利用效率不高，日常的管理也存在不少漏洞，如系统及设备在使用过程中不断老化而存在了安全隐患，系统的安全和保密工作比较疏忽，设备的使用程序不够规范，这些都需要我们不断的完善和提高。

　　(四)在应急联动上还不够系统

　　人防信息化系统只是城市应急防灾体系建设中的一部分，除了自身的互联互通外，更重要的是与各应急部门形成联动的系统和体制，而目前我们的信息化系统还只是一个个孤岛，各应急部门也是各自建设，特别是在平时的防灾救援上还无法形成紧密而有效的配合，要真正实现相互之间的无缝联接，互联互通，资源共享还有漫长的路要走。

　　二、民防信息化建设的现实需求

　　(一)能满足民防系统指挥自动化的要求

　　主要包括民防系统日常办公、指挥通信、文电传输等方面需求。首先需要建立独立的人防计算机网络，配备数传终端，达到各级人防指挥所均能实现对上对下的计算机通信，这既是战时快速通信的保障手段，也是平时办公自动化的先决条件;其次需要建立国家、省、市、县视频会议系统，有条件的乡、镇也可建立。实施直观、高效、指挥员面对面的指挥与通信，提高指挥效率;再次还需要县(市、区)以上城市建立战时公文处理系统，根据平时的演练、当地的实际和战时的需要，将防空文书的格式和主要内容固定下来，一旦需要只作修改、调整和补充就能使用，节约拟制时间，提高指挥效率。

　　(二)能满足“两防一体”的通信预警要求

　　随着民防部门的职能转变，平时防灾救灾，战时防空救援任务日益加重，警报发放及通信联络方面的需求也日益加大，因此需要建立防空区、市、县均可控制的警报发放系统，既可集中控制，也可分区域控制。采用移动GPRS、联通CDMA、有线、微波和人工等多种控制方式。警报器的安装要固定、移动、车载、地下升降结合，居民小区配发一定数量的手摇式警报器，提高持续报警能力。

　　在通信联络上应采用多手段、多途径的联络方式，主要包括程控电话交换系统、无线电短波通信系统、卫星通信系统和集群通信系统等。

　　(三)能满足民防信息化系统独立运行的要求

　　在防空防灾中地方通信系统阻断瘫痪后民防信息化系统还能独立运行保障，如程控电话交换系统平时利用地方电信的程控交换系统作为平台，但要预留微波、卫星等中继接口，当地方有线通信网络瘫痪后，可利用微波、卫星作为中继电路解决人防通信系统有线终端的传输问题，增强有线电通信保障能力，增加实施越级指挥通信保障手段。此外无线电短波通信系统和集群通信系统都有着很强的独立运作能力，是防空防灾中地方通信线路受破坏后的重要通信保障手段，快捷、高效，并可以克服利用其它通信手段在保障中带来的许多不便。

　　三、民防信息化建设的总体思路

　　(一)高起点规划

　　信息化建设和城市建设一样，必须坚持规划先行。人防信息化建设涉及到全国所有人防重点城市及人防重点城市所辖的市、县、区，是一个非常庞大的系统工程，因此，必须搞好顶层设计，坚持高起点起步。人防信息化的顶层设计，必须由国家人防办组织进行。各省、各市只能也必须依照国家的顶层设计开展建设。面对日新月异的信息化技术，我们必须着眼于用发展的眼光，长远的眼光，战略的眼光做好规划，推进应用。要立足于充分利用现有的信息资源和基础条件，立足于自身发展的实际需求，面向实用，面向未来。建设互连互通的传输网络，构筑资源共享的应急联动平台，建立人防组织指挥应用系统，开发和建设具有人防信息特色的资源数据库，所有这些，规划都是第一位的。只有高起点的合理规划，才能保证 人防信息化建设少走弯路。

　　(二)高标准建设

　　有了高起点的合理规划，还需要高标准的建设来付诸实施，我们要尽可能的统一建设标准，严格招投标制度，选用有资质有建设经验的单位，严把质量关。在网络建设上，要建立统—的应用平台，避免重复建设、浪费投入;在数据库建设上，要利于检索、利于追加、利于更新、利于创新;在硬件选型上，可适当选择技术相对超前一些的，在保证质量的前提下多选用国产设备;在软件开发上，以应用开路，要应用得体，应用方便，应用到位，尤其在事关人防主要职能和对面向公众服务的办事项目上，要规范业务流程，简化工作环节，让企业和群众真正享受到人防信息化建设带来的便利和实惠。

　　(三)高质量培训

　　从根本上来说，信息化建设的发展，取决于高素质的人才队伍。高技术装备需要高素质的人才来操作使用，要把人才队伍的建设作为推进信息化进程中的重中之重。创造用好人才、吸引人才、培养人才的良好环境。完善人才激励机制，加强人才培训，要培养一支精干的高级管理建设人才，要培训—批复合型的实际操作能力强的应用人才。现在有不少人防部门系统建成后，因编制等原因没有专人维护和使用管理，长期不用或不按要求操作，降低了设备的使用寿命甚至是频出故障。因此，要积极争取编制专业人才或通过其他方式解决人才短缺的问题，决不能以消极的态度来对待这个问题。

　　(四)高水平管理

　　信息化建设是—项涉及多学科、多部门、全社会共同参与的综合性和基础性的工作，应将人防信息化系统纳入到应急管理体系中去，政府部门还应成立一个层次高、有权威、专业性强的专门机构进行综合协调管理，使设备和网络能产生出应有的社会效益和战备效益，发挥出对经济建设的整体推动作用。要坚持法制的原则，健全制度，规范管理，依法推进;坚持行政的原则，要面向发展，政府推动;坚持效能的原则，要健全组织，强化责任，提高效率，创新机制。

　　(五)高效率应用

　　要提高人防部门的工作质量和效率，实现政务信息化、指挥自动化，关键是要加强应用。目前的人防信息化建设还停留在低水平的阶段，特别是在平时的防灾救援中应用程度还很低。因此，我们必须运用信息化技术，重点建设和完善人防各类应用系统，积极与军队和政府应急部门建立联动机制，在提升人防建设整体水平和功能的同时，提高人防指挥自动化水平，提高人防的社会公共服务水平。

　　四、抓好信息化建设需要把握的几个环节

　　(一)科学发展，建立长效机制

　　人防信息化建设是一个庞大的系统工程，需要逐年的投入和逐步的实施，不可能一蹴而就，一劳永逸，我们要以科学发展观为指导，循序渐进、可持续、长效合理的发展建设。

　　要提高对人防信息化建设的认识，人防信息化建设可以说是刚刚起步，就是有的单位已经建起来的相关系统也没有或者没有完全发挥应有的作用，要达到信息化的要求，任务还很重，工作还很多，要本着对人防事业和广大人民群众生命财产安全负责的态度不断加强领导，加大投入。

　　(二)平战结合，贯彻“两防一体化”方针

　　人防信息化建设除了突出战备效益之外，也要重视其社会效益和经济效益。在抓好地下指挥所和地面指挥中心以及附属设施建设的同时，要考虑移动指挥所的建设，并围绕移动指挥所逐步完善与之相配套的移动通信保障要素，能够与固定网络及要素接口，使其具有独立的指挥和通信保障功能。要结合平时人防知识宣传教育发挥其作用，在抢险救灾和应付突发事件时，要主动承担保障任务，通过各种渠道来显示人防信息化建设的地位和作用，争得社会的认可，赢得领导和相关部门的支持，为人防信息化建设的发展壮大创造更好的环境。

　　(三)借助外力，充分利用社会和军队相关资源和经验

　　利用社会先进的技术手段提升人防信息化的高科技含量，一方面是直接利用地方成熟的信息技术资源。对社会上发展比较成熟、人防现实需要的技术可以“直接拿来”，实现人防信息技术资源的优化重组和系统整合;另一方面是依托军队的力量联合开发关键技术，这也是发达国家普遍采取的技术攻关方式。

　　利用社会完善的基础设施搭建人防信息化网络平台，由于宏观调控不够有力，经费投量投向难以控制，人防信息化基础设施建设目前还没有实现与社会的资源共享、整体融合。改变这一现状，必须以完善的社会信息基础设施为支撑，打造高效畅通的人防信息化网络平台。提高民用信息化基础设施的国防潜力，是建立先进的人防信息系统的关键。因此，我们必须提高人防信息流量在国家信息基础设施的利用比率，充分发挥其国防效能，促进人防信息化建设。

　　利用社会成功的建设经验构建部队信息化建设科学模式，相对于社会和部队来讲，人防信息化建设显得稍微迟滞了一点，特别是社会信息化动手早、发展快，已经积累了一些成功的经验。因此，我们在推进人防信息化建设的过程中，要积极借鉴先进的成果走捷径，吸取地方的教训避免走弯路，有效地防止和避免“条块分割、政出多门”等问题，切实走上一条投入少、效益高的良性发展道路。

　　常州市人防指挥所管理处 徐顺鑫