当前，随着信息时代的到来，信息化建设已经成为制约生产力发展的强大动力，所以紧紧抓住信息技术革命和信息化发展带来的机遇，推进经济和社会各个领域的信息化建设，是实现跨越式发展、加快工业化和现代化和我盟人防建设的必然选择。 一、充分认识人防信息化建设专项规划编制的必要性和紧迫性
随着高技术特别是军事高技术的迅猛发展，及其在空中力量中的广泛运用，空袭的打击能力显著提高，空袭和防空袭斗争对战争的进程和结局起着重大作用。战争实践说明，人防信息化建设的好坏直接影响到战时我地区传递空情，发放空袭警报，迅速组织隐蔽疏散，减轻空袭后果等一系列因素，所以加快人防信息化建设是取得防空袭作战胜利的重要作用。而且在反恐、应付突发事件、防灾减灾、维护社会稳定中的作用也趋明显。所以我们要统一思想，充分认识人防信息化建设规划编制的重要性。
二、人防信息化建设专项规划编制的思路
坚持需求牵引，找准信息化建设的坐标点。人防信息化建设是一项全局性工作。人防信息化建设首先要着眼职能任务和未来发展需要，以先进的科学技术为支撑，以整体性、实用性、兼容性为标准，以实现各级各类系统互联、信息互通、资源共享、安全保密为原则，以不断提高人防机关的办公效率及动态条件下的指挥效能为目标，逐步提高人防的整体信息化水平。各地区人防办要根据自身情况有计划开展信息化建设，由简单到复杂，由初级到高级，逐步实现系统间互联互通、资源共享，达到既能保障战时指挥，又能兼顾平时应对公共突发事件需求的最终建设目标。要加强组织领导，更新思想观念，破除“机械化人防”的思维定势，要把人防信息化建设放在优先发展的位置，弄清哪些是上级解决的，哪些是本级突破的，哪些要落实的，哪些是长远目标，制定出适合本单位信息化建设的实话计划和对策措施，从最需要、最关键的“瓶颈”、“短板”项目入手，明确各级各部门的职责，加强协调配合，加大人力、财力、物力的投入，逐步实现建设目标。
坚持统筹规划，抓住信息化建设的着力点。人防信息化建设是一个庞大、复杂、动态的系统工程。对外涉及军队和地方政府及企事业单位等多个部门，对内涉及指挥控制、信息接收处理、工程防护、办公训练等各个方面，因此，必须坚持统筹规划，着力增强人防指挥控制能力和快速反应能力。重点要抓好三个方面建设：一要构建好人防信息网络。人防网络基础设施是人防信息化建设的根基。我们应着眼人防信息网络综合集成建设的需要，将目前松散孤立的人防信息系统，依托地方政务网、国防动员网和地方公安、交通、地震、环境监测等专业信息网，逐步改进成纵向贯通、横向并联、相互兼容、功能互补的综合信息系统，提高平战转换能力，实现人防信息资源的优化整合。通过各项法规、标准、制度、代码等的统一，确保信息的真实性，确保指令的一贯性，确保各单位之间数据的实时充分共享，从而为人防信息安全、可靠、适时流动提供物质基础和运行环境，满足平时为政府机关和基层服务，战时保障防空袭斗争组织指挥。二要打造好人防信息化指挥平台。指挥控制手段建设是人防信息化建设的龙头。为适应人民防空平时和战时任务的需要，各级要突出基本指挥所建设，依托既有设备，将指挥控制、空情接收、支援保障、信息传输等系统互相联合，使之构成一个有机的整体，达到资源共享、态势共各和整体联动的目的，实现侦察监视全方位化、信息处理快捷化、指挥迫近实时化、体系管理科学化。为指挥员和指挥机关进行科学、高效的指挥决策提供一个高效、可靠的指挥场所。三要开发好人防数据库存和软件系统。人防数据库存和指挥控制软件是人防信息化建设的灵魂。一方面要尽快研制配发可靠、易用、便于维护、运行高效的人防软件系统，避免多头研制，重复劳动；另一方面要抓紧采集战时指挥决策作业急需的基础数据和平时工程情况、训练管理以及抢险救灾等所需的信息资料，包括声像、图片、多媒体等，建立和完善现有人防指挥综合数据库，以满足不同层次、不同专业、执行不同任务的需要，确保人防指挥自动化系统各项功能的顺利实现。
坚持滚动发展，把握信息化建设是一项长期、艰巨的任务。特别是在全国各地人防发展不平衡的情况下，既要克服不思进取、消极等待、无所作为的思想，也要防止好高骛远、盲目建设、重复开发的问题，应当遵循规律，有所区别，分清阶段，以信息化带动机关建设，以机关建设促进信息化的发展，有步骤地完成向信息化的发展，有步骤地完成向信息化的跨越。一是人才培养要超前。推进人防信息化建设需要一批既懂信息网络技术又精通人防专业知识的高水平复合性人才。所以要充分利用军地高等院校、信息产业等部门的信息资源优势，采取引进、送学和自学相结合的方式，系统提高人防干部职工的信息化素质，培养一批研究信息化、精通信息化的超前型人才。二是系统建设要循序渐进。按照“想得远一点、步子大一点、推动快一点”的策略，动员和使用地方网通、电信等信息网络和设施，立足初级阶段、着眼有限目标，坚持量力而行，合理使用有限的人力、财力、物力，建新改旧，充分挖掘现有设施设备技术性能，加大现有系统设施进行信息化技术改造力度，满足主要工作任务和基本需求，实现信息基础建设上的跨越，带动整体发展。三是信息资源要开发应用。信息资源开发的目的在于应用，要认真解决信息化建设“建”“管”“用”脱节的问题，自上而下优化工程流程，改进指挥方式，将现有的系统真正全面融入日常教育、战备值勤、训练演习等各项工作之中，在使用中发现和解决问题，不断完善系统功能，提升使用效能，走出一条相互促进，互动发展的路子，推动人防信息化水平的全面提高。
三、人防信息化建设专项规划编制的建设目标、标准和重点
第一，规划编制工作要充分体现科学发展观的要求。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现。制定信息化总体规划和专项规划，必须以科学发展观为指导，以促进城乡协调发展、构建和谐社会为目标，以调整优化经济结构和转变经济发展方式为主线，以体制、机制创新为动力，以促进人的全面发展和提高人民群众物质文化生活水平为出发点和落脚点，进一步解放思想，创新理念，转变观念，统筹城乡、区域、经济社会、人与自然的协调发展，加快推进信息化与工业化、城镇化、市场化、国际化的融合，进而促进我盟经济社会又好又快发展。
第二，编制规划工作要符合标准。制定标准统一的人防信息化发展规划，是人防信息化建设的基础工作，也是进行信息交换与共享的基本前提。在人防信息化建设中，必须强调“统一规范、统一代码、统一接口”。人防行政部门要加强指导，组织协调，规范人防各领域信息化建设的基本功能、业务流程、数据模型和数据编码等信息标准，以满足信息化建设的需要。
第三，规划编制工作要重点突出本地区特色。信息化规划的编制过程中要按照国家和自治区人防对信息化建设的要求，在深化对我盟盟情认识的基础上，准确把握我办信息化发展的现状和存在的突出问题，科学判断未来发展趋势，使总体规划和专项规划的指导思想、目标任务、重大举措更加符合本地区的实际，突出本地区的特色。
规划编制工作要勇于创新。要深入研究我盟发展面临的形势和任务，积极借鉴其它省市人防先进的信息化规划理论和成功经验，找准定位，大胆创新，使编制形成的规划符合时代特征和我盟实际，更好地体现科学性、前瞻性、可行性、政策性。
四、本地区建设任务的预期安排，建设过程中统管的过程
按照本地区发展信息化规划的工作方案，已就编制工作的主要任务、总体要求和进度程序作出具体安排，各级各部门要认真执行，以严谨、科学、精细的工作态度，抓好各项工作的落实。
一要高度重视，积极参与。为加强信息化规划编制工作的领导，成立了规划编制领导小组，具体负责人防信息化规划的编制工作，统筹协调规划编制过程中的重大问题，督促检查规划编制过程中重大事项落实情况。
二要树立大局意识，尽心尽责。人防信息化规划编制工作涉及面广、内容繁多。所以我们要树立高度的责任感，用全面、长远的观点考虑问题，切实负起编制责任。一方面要认真研究本区域、本部门的发展；另一方面也要从我盟的整体利益出发，服从人防信息化规划的全面安排，不能盲目攀比。特别是对电子政务、电子商务等重点规划内容，要进行深入研究，认真做好编制工作。
人防信息化编制工作要实行“政府组织、部门合作、公众参与、科学决策”的工作模式。要鼓励广大市民参与规划的编制工作，认真听取社会各界和公众的意见，坚持部门意见、社会、公众意见和科学决策相结合，努力提高规划的质量和水平，在各方面意见的基础上，本部门人防要在加强人防信息化基础建设的前提下，认真做好各方面协调和统一管理工作，为实现新时期人防信息化建设打下良好基础。
人防信息化建设规划是关系到本地区空袭和防空袭斗争、反恐、应付突发事件、防灾减灾、维护社会稳定和经济社会发展全局。所以我们一定要以高度的政治责任感和使命感，全力以赴，高标准、高质量地完成编制工作，为建设我盟繁荣、文明、和谐的社会做出新的更大的贡献。
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当前，随着信息时代的到来，信息化建设已经成为制约生产力发展的强大动力，所以紧紧抓住信息技术革命和信息化发展带来的机遇，推进经济和社会各个领域的信息化建设，是实现跨越式发展、加快工业化和现代化和我盟人防建设的必然选择。 一、充分认识人防信息化建设专项规划编制的必要性和紧迫性
随着高技术特别是军事高技术的迅猛发展，及其在空中力量中的广泛运用，空袭的打击能力显著提高，空袭和防空袭斗争对战争的进程和结局起着重大作用。战争实践说明，人防信息化建设的好坏直接影响到战时我地区传递空情，发放空袭警报，迅速组织隐蔽疏散，减轻空袭后果等一系列因素，所以加快人防信息化建设是取得防空袭作战胜利的重要作用。而且在反恐、应付突发事件、防灾减灾、维护社会稳定中的作用也趋明显。所以我们要统一思想，充分认识人防信息化建设规划编制的重要性。
二、人防信息化建设专项规划编制的思路
坚持需求牵引，找准信息化建设的坐标点。人防信息化建设是一项全局性工作。人防信息化建设首先要着眼职能任务和未来发展需要，以先进的科学技术为支撑，以整体性、实用性、兼容性为标准，以实现各级各类系统互联、信息互通、资源共享、安全保密为原则，以不断提高人防机关的办公效率及动态条件下的指挥效能为目标，逐步提高人防的整体信息化水平。各地区人防办要根据自身情况有计划开展信息化建设，由简单到复杂，由初级到高级，逐步实现系统间互联互通、资源共享，达到既能保障战时指挥，又能兼顾平时应对公共突发事件需求的最终建设目标。要加强组织领导，更新思想观念，破除“机械化人防”的思维定势，要把人防信息化建设放在优先发展的位置，弄清哪些是上级解决的，哪些是本级突破的，哪些要落实的，哪些是长远目标，制定出适合本单位信息化建设的实话计划和对策措施，从最需要、最关键的“瓶颈”、“短板”项目入手，明确各级各部门的职责，加强协调配合，加大人力、财力、物力的投入，逐步实现建设目标。
坚持统筹规划，抓住信息化建设的着力点。人防信息化建设是一个庞大、复杂、动态的系统工程。对外涉及军队和地方政府及企事业单位等多个部门，对内涉及指挥控制、信息接收处理、工程防护、办公训练等各个方面，因此，必须坚持统筹规划，着力增强人防指挥控制能力和快速反应能力。重点要抓好三个方面建设：一要构建好人防信息网络。人防网络基础设施是人防信息化建设的根基。我们应着眼人防信息网络综合集成建设的需要，将目前松散孤立的人防信息系统，依托地方政务网、国防动员网和地方公安、交通、地震、环境监测等专业信息网，逐步改进成纵向贯通、横向并联、相互兼容、功能互补的综合信息系统，提高平战转换能力，实现人防信息资源的优化整合。通过各项法规、标准、制度、代码等的统一，确保信息的真实性，确保指令的一贯性，确保各单位之间数据的实时充分共享，从而为人防信息安全、可靠、适时流动提供物质基础和运行环境，满足平时为政府机关和基层服务，战时保障防空袭斗争组织指挥。二要打造好人防信息化指挥平台。指挥控制手段建设是人防信息化建设的龙头。为适应人民防空平时和战时任务的需要，各级要突出基本指挥所建设，依托既有设备，将指挥控制、空情接收、支援保障、信息传输等系统互相联合，使之构成一个有机的整体，达到资源共享、态势共各和整体联动的目的，实现侦察监视全方位化、信息处理快捷化、指挥迫近实时化、体系管理科学化。为指挥员和指挥机关进行科学、高效的指挥决策提供一个高效、可靠的指挥场所。三要开发好人防数据库存和软件系统。人防数据库存和指挥控制软件是人防信息化建设的灵魂。一方面要尽快研制配发可靠、易用、便于维护、运行高效的人防软件系统，避免多头研制，重复劳动；另一方面要抓紧采集战时指挥决策作业急需的基础数据和平时工程情况、训练管理以及抢险救灾等所需的信息资料，包括声像、图片、多媒体等，建立和完善现有人防指挥综合数据库，以满足不同层次、不同专业、执行不同任务的需要，确保人防指挥自动化系统各项功能的顺利实现。
坚持滚动发展，把握信息化建设是一项长期、艰巨的任务。特别是在全国各地人防发展不平衡的情况下，既要克服不思进取、消极等待、无所作为的思想，也要防止好高骛远、盲目建设、重复开发的问题，应当遵循规律，有所区别，分清阶段，以信息化带动机关建设，以机关建设促进信息化的发展，有步骤地完成向信息化的发展，有步骤地完成向信息化的跨越。一是人才培养要超前。推进人防信息化建设需要一批既懂信息网络技术又精通人防专业知识的高水平复合性人才。所以要充分利用军地高等院校、信息产业等部门的信息资源优势，采取引进、送学和自学相结合的方式，系统提高人防干部职工的信息化素质，培养一批研究信息化、精通信息化的超前型人才。二是系统建设要循序渐进。按照“想得远一点、步子大一点、推动快一点”的策略，动员和使用地方网通、电信等信息网络和设施，立足初级阶段、着眼有限目标，坚持量力而行，合理使用有限的人力、财力、物力，建新改旧，充分挖掘现有设施设备技术性能，加大现有系统设施进行信息化技术改造力度，满足主要工作任务和基本需求，实现信息基础建设上的跨越，带动整体发展。三是信息资源要开发应用。信息资源开发的目的在于应用，要认真解决信息化建设“建”“管”“用”脱节的问题，自上而下优化工程流程，改进指挥方式，将现有的系统真正全面融入日常教育、战备值勤、训练演习等各项工作之中，在使用中发现和解决问题，不断完善系统功能，提升使用效能，走出一条相互促进，互动发展的路子，推动人防信息化水平的全面提高。
三、人防信息化建设专项规划编制的建设目标、标准和重点
第一，规划编制工作要充分体现科学发展观的要求。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现。制定信息化总体规划和专项规划，必须以科学发展观为指导，以促进城乡协调发展、构建和谐社会为目标，以调整优化经济结构和转变经济发展方式为主线，以体制、机制创新为动力，以促进人的全面发展和提高人民群众物质文化生活水平为出发点和落脚点，进一步解放思想，创新理念，转变观念，统筹城乡、区域、经济社会、人与自然的协调发展，加快推进信息化与工业化、城镇化、市场化、国际化的融合，进而促进我盟经济社会又好又快发展。
第二，编制规划工作要符合标准。制定标准统一的人防信息化发展规划，是人防信息化建设的基础工作，也是进行信息交换与共享的基本前提。在人防信息化建设中，必须强调“统一规范、统一代码、统一接口”。人防行政部门要加强指导，组织协调，规范人防各领域信息化建设的基本功能、业务流程、数据模型和数据编码等信息标准，以满足信息化建设的需要。
第三，规划编制工作要重点突出本地区特色。信息化规划的编制过程中要按照国家和自治区人防对信息化建设的要求，在深化对我盟盟情认识的基础上，准确把握我办信息化发展的现状和存在的突出问题，科学判断未来发展趋势，使总体规划和专项规划的指导思想、目标任务、重大举措更加符合本地区的实际，突出本地区的特色。
规划编制工作要勇于创新。要深入研究我盟发展面临的形势和任务，积极借鉴其它省市人防先进的信息化规划理论和成功经验，找准定位，大胆创新，使编制形成的规划符合时代特征和我盟实际，更好地体现科学性、前瞻性、可行性、政策性。
四、本地区建设任务的预期安排，建设过程中统管的过程
按照本地区发展信息化规划的工作方案，已就编制工作的主要任务、总体要求和进度程序作出具体安排，各级各部门要认真执行，以严谨、科学、精细的工作态度，抓好各项工作的落实。
一要高度重视，积极参与。为加强信息化规划编制工作的领导，成立了规划编制领导小组，具体负责人防信息化规划的编制工作，统筹协调规划编制过程中的重大问题，督促检查规划编制过程中重大事项落实情况。
二要树立大局意识，尽心尽责。人防信息化规划编制工作涉及面广、内容繁多。所以我们要树立高度的责任感，用全面、长远的观点考虑问题，切实负起编制责任。一方面要认真研究本区域、本部门的发展；另一方面也要从我盟的整体利益出发，服从人防信息化规划的全面安排，不能盲目攀比。特别是对电子政务、电子商务等重点规划内容，要进行深入研究，认真做好编制工作。
人防信息化编制工作要实行“政府组织、部门合作、公众参与、科学决策”的工作模式。要鼓励广大市民参与规划的编制工作，认真听取社会各界和公众的意见，坚持部门意见、社会、公众意见和科学决策相结合，努力提高规划的质量和水平，在各方面意见的基础上，本部门人防要在加强人防信息化基础建设的前提下，认真做好各方面协调和统一管理工作，为实现新时期人防信息化建设打下良好基础。
人防信息化建设规划是关系到本地区空袭和防空袭斗争、反恐、应付突发事件、防灾减灾、维护社会稳定和经济社会发展全局。所以我们一定要以高度的政治责任感和使命感，全力以赴，高标准、高质量地完成编制工作，为建设我盟繁荣、文明、和谐的社会做出新的更大的贡献。
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当前，随着信息时代的到来，信息化建设已经成为制约生产力发展的强大动力，所以紧紧抓住信息技术革命和信息化发展带来的机遇，推进经济和社会各个领域的信息化建设，是实现跨越式发展、加快工业化和现代化和我盟人防建设的必然选择。 一、充分认识人防信息化建设专项规划编制的必要性和紧迫性
随着高技术特别是军事高技术的迅猛发展，及其在空中力量中的广泛运用，空袭的打击能力显著提高，空袭和防空袭斗争对战争的进程和结局起着重大作用。战争实践说明，人防信息化建设的好坏直接影响到战时我地区传递空情，发放空袭警报，迅速组织隐蔽疏散，减轻空袭后果等一系列因素，所以加快人防信息化建设是取得防空袭作战胜利的重要作用。而且在反恐、应付突发事件、防灾减灾、维护社会稳定中的作用也趋明显。所以我们要统一思想，充分认识人防信息化建设规划编制的重要性。
二、人防信息化建设专项规划编制的思路
坚持需求牵引，找准信息化建设的坐标点。人防信息化建设是一项全局性工作。人防信息化建设首先要着眼职能任务和未来发展需要，以先进的科学技术为支撑，以整体性、实用性、兼容性为标准，以实现各级各类系统互联、信息互通、资源共享、安全保密为原则，以不断提高人防机关的办公效率及动态条件下的指挥效能为目标，逐步提高人防的整体信息化水平。各地区人防办要根据自身情况有计划开展信息化建设，由简单到复杂，由初级到高级，逐步实现系统间互联互通、资源共享，达到既能保障战时指挥，又能兼顾平时应对公共突发事件需求的最终建设目标。要加强组织领导，更新思想观念，破除“机械化人防”的思维定势，要把人防信息化建设放在优先发展的位置，弄清哪些是上级解决的，哪些是本级突破的，哪些要落实的，哪些是长远目标，制定出适合本单位信息化建设的实话计划和对策措施，从最需要、最关键的“瓶颈”、“短板”项目入手，明确各级各部门的职责，加强协调配合，加大人力、财力、物力的投入，逐步实现建设目标。
坚持统筹规划，抓住信息化建设的着力点。人防信息化建设是一个庞大、复杂、动态的系统工程。对外涉及军队和地方政府及企事业单位等多个部门，对内涉及指挥控制、信息接收处理、工程防护、办公训练等各个方面，因此，必须坚持统筹规划，着力增强人防指挥控制能力和快速反应能力。重点要抓好三个方面建设：一要构建好人防信息网络。人防网络基础设施是人防信息化建设的根基。我们应着眼人防信息网络综合集成建设的需要，将目前松散孤立的人防信息系统，依托地方政务网、国防动员网和地方公安、交通、地震、环境监测等专业信息网，逐步改进成纵向贯通、横向并联、相互兼容、功能互补的综合信息系统，提高平战转换能力，实现人防信息资源的优化整合。通过各项法规、标准、制度、代码等的统一，确保信息的真实性，确保指令的一贯性，确保各单位之间数据的实时充分共享，从而为人防信息安全、可靠、适时流动提供物质基础和运行环境，满足平时为政府机关和基层服务，战时保障防空袭斗争组织指挥。二要打造好人防信息化指挥平台。指挥控制手段建设是人防信息化建设的龙头。为适应人民防空平时和战时任务的需要，各级要突出基本指挥所建设，依托既有设备，将指挥控制、空情接收、支援保障、信息传输等系统互相联合，使之构成一个有机的整体，达到资源共享、态势共各和整体联动的目的，实现侦察监视全方位化、信息处理快捷化、指挥迫近实时化、体系管理科学化。为指挥员和指挥机关进行科学、高效的指挥决策提供一个高效、可靠的指挥场所。三要开发好人防数据库存和软件系统。人防数据库存和指挥控制软件是人防信息化建设的灵魂。一方面要尽快研制配发可靠、易用、便于维护、运行高效的人防软件系统，避免多头研制，重复劳动；另一方面要抓紧采集战时指挥决策作业急需的基础数据和平时工程情况、训练管理以及抢险救灾等所需的信息资料，包括声像、图片、多媒体等，建立和完善现有人防指挥综合数据库，以满足不同层次、不同专业、执行不同任务的需要，确保人防指挥自动化系统各项功能的顺利实现。
坚持滚动发展，把握信息化建设是一项长期、艰巨的任务。特别是在全国各地人防发展不平衡的情况下，既要克服不思进取、消极等待、无所作为的思想，也要防止好高骛远、盲目建设、重复开发的问题，应当遵循规律，有所区别，分清阶段，以信息化带动机关建设，以机关建设促进信息化的发展，有步骤地完成向信息化的发展，有步骤地完成向信息化的跨越。一是人才培养要超前。推进人防信息化建设需要一批既懂信息网络技术又精通人防专业知识的高水平复合性人才。所以要充分利用军地高等院校、信息产业等部门的信息资源优势，采取引进、送学和自学相结合的方式，系统提高人防干部职工的信息化素质，培养一批研究信息化、精通信息化的超前型人才。二是系统建设要循序渐进。按照“想得远一点、步子大一点、推动快一点”的策略，动员和使用地方网通、电信等信息网络和设施，立足初级阶段、着眼有限目标，坚持量力而行，合理使用有限的人力、财力、物力，建新改旧，充分挖掘现有设施设备技术性能，加大现有系统设施进行信息化技术改造力度，满足主要工作任务和基本需求，实现信息基础建设上的跨越，带动整体发展。三是信息资源要开发应用。信息资源开发的目的在于应用，要认真解决信息化建设“建”“管”“用”脱节的问题，自上而下优化工程流程，改进指挥方式，将现有的系统真正全面融入日常教育、战备值勤、训练演习等各项工作之中，在使用中发现和解决问题，不断完善系统功能，提升使用效能，走出一条相互促进，互动发展的路子，推动人防信息化水平的全面提高。
三、人防信息化建设专项规划编制的建设目标、标准和重点
第一，规划编制工作要充分体现科学发展观的要求。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现。制定信息化总体规划和专项规划，必须以科学发展观为指导，以促进城乡协调发展、构建和谐社会为目标，以调整优化经济结构和转变经济发展方式为主线，以体制、机制创新为动力，以促进人的全面发展和提高人民群众物质文化生活水平为出发点和落脚点，进一步解放思想，创新理念，转变观念，统筹城乡、区域、经济社会、人与自然的协调发展，加快推进信息化与工业化、城镇化、市场化、国际化的融合，进而促进我盟经济社会又好又快发展。
第二，编制规划工作要符合标准。制定标准统一的人防信息化发展规划，是人防信息化建设的基础工作，也是进行信息交换与共享的基本前提。在人防信息化建设中，必须强调“统一规范、统一代码、统一接口”。人防行政部门要加强指导，组织协调，规范人防各领域信息化建设的基本功能、业务流程、数据模型和数据编码等信息标准，以满足信息化建设的需要。
第三，规划编制工作要重点突出本地区特色。信息化规划的编制过程中要按照国家和自治区人防对信息化建设的要求，在深化对我盟盟情认识的基础上，准确把握我办信息化发展的现状和存在的突出问题，科学判断未来发展趋势，使总体规划和专项规划的指导思想、目标任务、重大举措更加符合本地区的实际，突出本地区的特色。
规划编制工作要勇于创新。要深入研究我盟发展面临的形势和任务，积极借鉴其它省市人防先进的信息化规划理论和成功经验，找准定位，大胆创新，使编制形成的规划符合时代特征和我盟实际，更好地体现科学性、前瞻性、可行性、政策性。
四、本地区建设任务的预期安排，建设过程中统管的过程
按照本地区发展信息化规划的工作方案，已就编制工作的主要任务、总体要求和进度程序作出具体安排，各级各部门要认真执行，以严谨、科学、精细的工作态度，抓好各项工作的落实。
一要高度重视，积极参与。为加强信息化规划编制工作的领导，成立了规划编制领导小组，具体负责人防信息化规划的编制工作，统筹协调规划编制过程中的重大问题，督促检查规划编制过程中重大事项落实情况。
二要树立大局意识，尽心尽责。人防信息化规划编制工作涉及面广、内容繁多。所以我们要树立高度的责任感，用全面、长远的观点考虑问题，切实负起编制责任。一方面要认真研究本区域、本部门的发展；另一方面也要从我盟的整体利益出发，服从人防信息化规划的全面安排，不能盲目攀比。特别是对电子政务、电子商务等重点规划内容，要进行深入研究，认真做好编制工作。
人防信息化编制工作要实行“政府组织、部门合作、公众参与、科学决策”的工作模式。要鼓励广大市民参与规划的编制工作，认真听取社会各界和公众的意见，坚持部门意见、社会、公众意见和科学决策相结合，努力提高规划的质量和水平，在各方面意见的基础上，本部门人防要在加强人防信息化基础建设的前提下，认真做好各方面协调和统一管理工作，为实现新时期人防信息化建设打下良好基础。
人防信息化建设规划是关系到本地区空袭和防空袭斗争、反恐、应付突发事件、防灾减灾、维护社会稳定和经济社会发展全局。所以我们一定要以高度的政治责任感和使命感，全力以赴，高标准、高质量地完成编制工作，为建设我盟繁荣、文明、和谐的社会做出新的更大的贡献。
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当前，随着信息时代的到来，信息化建设已经成为制约生产力发展的强大动力，所以紧紧抓住信息技术革命和信息化发展带来的机遇，推进经济和社会各个领域的信息化建设，是实现跨越式发展、加快工业化和现代化和我盟人防建设的必然选择。 一、充分认识人防信息化建设专项规划编制的必要性和紧迫性
随着高技术特别是军事高技术的迅猛发展，及其在空中力量中的广泛运用，空袭的打击能力显著提高，空袭和防空袭斗争对战争的进程和结局起着重大作用。战争实践说明，人防信息化建设的好坏直接影响到战时我地区传递空情，发放空袭警报，迅速组织隐蔽疏散，减轻空袭后果等一系列因素，所以加快人防信息化建设是取得防空袭作战胜利的重要作用。而且在反恐、应付突发事件、防灾减灾、维护社会稳定中的作用也趋明显。所以我们要统一思想，充分认识人防信息化建设规划编制的重要性。
二、人防信息化建设专项规划编制的思路
坚持需求牵引，找准信息化建设的坐标点。人防信息化建设是一项全局性工作。人防信息化建设首先要着眼职能任务和未来发展需要，以先进的科学技术为支撑，以整体性、实用性、兼容性为标准，以实现各级各类系统互联、信息互通、资源共享、安全保密为原则，以不断提高人防机关的办公效率及动态条件下的指挥效能为目标，逐步提高人防的整体信息化水平。各地区人防办要根据自身情况有计划开展信息化建设，由简单到复杂，由初级到高级，逐步实现系统间互联互通、资源共享，达到既能保障战时指挥，又能兼顾平时应对公共突发事件需求的最终建设目标。要加强组织领导，更新思想观念，破除“机械化人防”的思维定势，要把人防信息化建设放在优先发展的位置，弄清哪些是上级解决的，哪些是本级突破的，哪些要落实的，哪些是长远目标，制定出适合本单位信息化建设的实话计划和对策措施，从最需要、最关键的“瓶颈”、“短板”项目入手，明确各级各部门的职责，加强协调配合，加大人力、财力、物力的投入，逐步实现建设目标。
坚持统筹规划，抓住信息化建设的着力点。人防信息化建设是一个庞大、复杂、动态的系统工程。对外涉及军队和地方政府及企事业单位等多个部门，对内涉及指挥控制、信息接收处理、工程防护、办公训练等各个方面，因此，必须坚持统筹规划，着力增强人防指挥控制能力和快速反应能力。重点要抓好三个方面建设：一要构建好人防信息网络。人防网络基础设施是人防信息化建设的根基。我们应着眼人防信息网络综合集成建设的需要，将目前松散孤立的人防信息系统，依托地方政务网、国防动员网和地方公安、交通、地震、环境监测等专业信息网，逐步改进成纵向贯通、横向并联、相互兼容、功能互补的综合信息系统，提高平战转换能力，实现人防信息资源的优化整合。通过各项法规、标准、制度、代码等的统一，确保信息的真实性，确保指令的一贯性，确保各单位之间数据的实时充分共享，从而为人防信息安全、可靠、适时流动提供物质基础和运行环境，满足平时为政府机关和基层服务，战时保障防空袭斗争组织指挥。二要打造好人防信息化指挥平台。指挥控制手段建设是人防信息化建设的龙头。为适应人民防空平时和战时任务的需要，各级要突出基本指挥所建设，依托既有设备，将指挥控制、空情接收、支援保障、信息传输等系统互相联合，使之构成一个有机的整体，达到资源共享、态势共各和整体联动的目的，实现侦察监视全方位化、信息处理快捷化、指挥迫近实时化、体系管理科学化。为指挥员和指挥机关进行科学、高效的指挥决策提供一个高效、可靠的指挥场所。三要开发好人防数据库存和软件系统。人防数据库存和指挥控制软件是人防信息化建设的灵魂。一方面要尽快研制配发可靠、易用、便于维护、运行高效的人防软件系统，避免多头研制，重复劳动；另一方面要抓紧采集战时指挥决策作业急需的基础数据和平时工程情况、训练管理以及抢险救灾等所需的信息资料，包括声像、图片、多媒体等，建立和完善现有人防指挥综合数据库，以满足不同层次、不同专业、执行不同任务的需要，确保人防指挥自动化系统各项功能的顺利实现。
坚持滚动发展，把握信息化建设是一项长期、艰巨的任务。特别是在全国各地人防发展不平衡的情况下，既要克服不思进取、消极等待、无所作为的思想，也要防止好高骛远、盲目建设、重复开发的问题，应当遵循规律，有所区别，分清阶段，以信息化带动机关建设，以机关建设促进信息化的发展，有步骤地完成向信息化的发展，有步骤地完成向信息化的跨越。一是人才培养要超前。推进人防信息化建设需要一批既懂信息网络技术又精通人防专业知识的高水平复合性人才。所以要充分利用军地高等院校、信息产业等部门的信息资源优势，采取引进、送学和自学相结合的方式，系统提高人防干部职工的信息化素质，培养一批研究信息化、精通信息化的超前型人才。二是系统建设要循序渐进。按照“想得远一点、步子大一点、推动快一点”的策略，动员和使用地方网通、电信等信息网络和设施，立足初级阶段、着眼有限目标，坚持量力而行，合理使用有限的人力、财力、物力，建新改旧，充分挖掘现有设施设备技术性能，加大现有系统设施进行信息化技术改造力度，满足主要工作任务和基本需求，实现信息基础建设上的跨越，带动整体发展。三是信息资源要开发应用。信息资源开发的目的在于应用，要认真解决信息化建设“建”“管”“用”脱节的问题，自上而下优化工程流程，改进指挥方式，将现有的系统真正全面融入日常教育、战备值勤、训练演习等各项工作之中，在使用中发现和解决问题，不断完善系统功能，提升使用效能，走出一条相互促进，互动发展的路子，推动人防信息化水平的全面提高。
三、人防信息化建设专项规划编制的建设目标、标准和重点
第一，规划编制工作要充分体现科学发展观的要求。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现。制定信息化总体规划和专项规划，必须以科学发展观为指导，以促进城乡协调发展、构建和谐社会为目标，以调整优化经济结构和转变经济发展方式为主线，以体制、机制创新为动力，以促进人的全面发展和提高人民群众物质文化生活水平为出发点和落脚点，进一步解放思想，创新理念，转变观念，统筹城乡、区域、经济社会、人与自然的协调发展，加快推进信息化与工业化、城镇化、市场化、国际化的融合，进而促进我盟经济社会又好又快发展。
第二，编制规划工作要符合标准。制定标准统一的人防信息化发展规划，是人防信息化建设的基础工作，也是进行信息交换与共享的基本前提。在人防信息化建设中，必须强调“统一规范、统一代码、统一接口”。人防行政部门要加强指导，组织协调，规范人防各领域信息化建设的基本功能、业务流程、数据模型和数据编码等信息标准，以满足信息化建设的需要。
第三，规划编制工作要重点突出本地区特色。信息化规划的编制过程中要按照国家和自治区人防对信息化建设的要求，在深化对我盟盟情认识的基础上，准确把握我办信息化发展的现状和存在的突出问题，科学判断未来发展趋势，使总体规划和专项规划的指导思想、目标任务、重大举措更加符合本地区的实际，突出本地区的特色。
规划编制工作要勇于创新。要深入研究我盟发展面临的形势和任务，积极借鉴其它省市人防先进的信息化规划理论和成功经验，找准定位，大胆创新，使编制形成的规划符合时代特征和我盟实际，更好地体现科学性、前瞻性、可行性、政策性。
四、本地区建设任务的预期安排，建设过程中统管的过程
按照本地区发展信息化规划的工作方案，已就编制工作的主要任务、总体要求和进度程序作出具体安排，各级各部门要认真执行，以严谨、科学、精细的工作态度，抓好各项工作的落实。
一要高度重视，积极参与。为加强信息化规划编制工作的领导，成立了规划编制领导小组，具体负责人防信息化规划的编制工作，统筹协调规划编制过程中的重大问题，督促检查规划编制过程中重大事项落实情况。
二要树立大局意识，尽心尽责。人防信息化规划编制工作涉及面广、内容繁多。所以我们要树立高度的责任感，用全面、长远的观点考虑问题，切实负起编制责任。一方面要认真研究本区域、本部门的发展；另一方面也要从我盟的整体利益出发，服从人防信息化规划的全面安排，不能盲目攀比。特别是对电子政务、电子商务等重点规划内容，要进行深入研究，认真做好编制工作。
人防信息化编制工作要实行“政府组织、部门合作、公众参与、科学决策”的工作模式。要鼓励广大市民参与规划的编制工作，认真听取社会各界和公众的意见，坚持部门意见、社会、公众意见和科学决策相结合，努力提高规划的质量和水平，在各方面意见的基础上，本部门人防要在加强人防信息化基础建设的前提下，认真做好各方面协调和统一管理工作，为实现新时期人防信息化建设打下良好基础。
人防信息化建设规划是关系到本地区空袭和防空袭斗争、反恐、应付突发事件、防灾减灾、维护社会稳定和经济社会发展全局。所以我们一定要以高度的政治责任感和使命感，全力以赴，高标准、高质量地完成编制工作，为建设我盟繁荣、文明、和谐的社会做出新的更大的贡献。
| 作者:杨少华
随着全球信息化建设的高速发展。网络中接人信息基础设施的数量不断增加，信息系统软件建设水平日益提高和完善，计算机网络信息的安全问题变得日益突出。人民防空是国防的重要组成部分，人防指挥网络的安全性尤为重要。如果不能很好解决存在于人防计算机网络中的安全隐患问题，将会引起人防泄密事件和网络被攻击事件的发生，更会严重影响到作为高科技作战辅助手段的计算机网络技术在人防信息化建设中的推广和应用，甚至会成为人防未来信息化战争中的“死穴”，直接影响人民防空战争行动。分析现阶段人防的网络安全存在的问题，并找出相应的对策，对当前人防计算机网络安全的建设和发展及把握未来战争形态具有十分重要的意义。
一、现阶段人防计算机网络存在的问题
(一)计算机网络安全技术问题
1.长期存在被病毒感染的风险。现代病毒可以借助文件、由文件、网页等诸多力式在网络中进行传播和蔓延，它们具有自启动功能，“常常”潜入系统核心与内存，为所欲为。计箅机经常受感染，它们就会利用被控制的计算机为平台，破坏数据信息，毁损硬件设备，阻塞整个网络的正常信息传输，甚至造成整个人防计算机网络数据传输中断和系统瘫痪。
2.人防涉密信息在网络中传输的安全可靠性低，隐私及人防涉密信息存储在网络系统内，很容易被搜集而造成泄密。这些涉密资料在传输过程中，由于要经过许多外节点，且难以查证，在任何中介节点均可能被读取或恶意修改，包括数据修改、重发和假冒。
3.存在来自网络外部，内部攻击的潜在威胁。网络中台无防备的电脑很容易受到局域网外部的入侵，修改硬盘数据，种下木马等。入侵者会有选择地破坏网络信息的有效性和完整性，或伪装为合法用户进入网络并占用人量资源，修改网络数据、窃取、破译机密信息、破坏软件执行，在中间站点拦截和读取绝密信息等。在网络内部，则会有些非法用户冒用合法用户的口令以合法身份登录网站后，查看机密信息，修改信息内容及破坏应用系统的运行。
(二)信息安全管理问题
对安全领域的投入和管理远远不能满足安全防范的要求，而且安全上出了问题，又没有行之有效的措施补救，有的甚至是采取关闭网络、禁止使用的消极手段，根本问题依然未得到实质性的解决。
二、加强人防计算机网络安全的对策
解决人防计算机网络中的安全问题，关键在于建立和完善人防计算机网络信息安全防护体系，总体对策是在技术层而上建立完整的网络安全解决方案，在管理层而上制定和落实一套严格的网络安全管理制度。
(一)网络安全技术对策
1.建立人防网络的权限控制模块。网络的权限控制是针对网络非法操作所提出的一种安全保护措施。用户和用户组被赋予一定的权限。可以根据访问权限将用户分为3种类型：特殊用户(系统管理员);一般用户，系统管理员根据他们的实际需要为他们分配操作权限;审计用户，负责网络的安全控制与资源使用情况的审计。
2.建立网络服务器安全设置模块。网络服务器的安全控制包括设置口令镇定服务器控制台，设置服务器登录时间限制、非法访问者检测和关闭的时间间隔：安装非法防问设备等。安装非法防问装置最有效的设施是安装防火墙，它是一个用以阻止网络中非法用户访问某个网络的屏障，也是控制进、出两个方向通信的门槛。目前的防火墙有3种类型：
一是双重宿主主机体系结构的防火墙;
二是被屏蔽主机体系结构的防火墙;
三是被屏蔽主机体系结构的防火墙。流行的软件有：金山毒霸、KV3000+、瑞星、KILL等。
3.建立档案信息加密制度。保密性是计算机系统安全的一个重要方面.主要是利用密码信息对加密数据进行处理，防止数据非法泄漏，利用计算机进行数据处理可大大提高工作效率，但在保密信息的收集、处理、使用、传输同时，也增加了泄密的可能性。因此对要传输的信息和存储在各种介质上的数据按密级进行加密是行之有效的保护措施之一。
4.建立网络智能型日志系统。日志系统具有综合性数据记录功能和自动分类检索能力。在该系统中，日志将记录自某用户登录时起，到其退出系统时止，这所执行的所有操作，包括登录失败操作，对数据库的操作及系统功能的使用。日志所记录的内容有执行某操作的用户和执行操作的机器IP地址、操作类型、操作对象及操作执行时间等，以备日后审计核查之用。
(二)网络安全管理对策
1.强化思想教育、加强制度落实是网络安全管理上作的基础。搞好人防网络安全管理上，首要认真学习有关法规文件和安全教材，增强人防指挥网络安全保密观念，增长网络安全保密知识，提高网络保密素质，改善网络安全保密环境，还可以通过举办信息安全技术培训、举办网上信息战知识竞赛等系列活动，使广大职工牢固树立信息安全领域没有“和平期”的观念，在每个人的大脑中筑起人防网络信息安全的“防火墙”。
2.制定严格的信息安全管理制度。设立专门的信息安全管理机构，人员应包括领导和专业人员，按照不同任务进行确立各自的职责，根据人防的特点制定系列的规章制度，并规定指挥系统计算机不得随意安装来路不明的软件、不得打开陌生邮件，对违反规定的进行处理等等。
3.重视网络信息安全人才的培养。加强计算机网络指挥人员的培训，使网络指挥人员熟练通过计算机阿络实施正确的指挥和对信息进行有效的安全管理，保证人防的网络信息安全性。
总之，只有在技术层上建立完整的网络安全方案，提高人员人防职工的保密观念和责任心，加强业务、技术的培训，提高操作技能，保护己有网络系统安全手段，才能保证人防在未来的信息化战争中占据主动权。 |
