适应新军事变革需要，加快人防信息化建设

        现代电子、通信、信息与军事技术的迅猛发展，正逐步使信息化战争变为现实，信息保障成为战争对抗的焦点，信息战已成为决定战争胜负的关键因素。为适应未来信息化条件下防空袭斗争的需要，必须加强人防信息化建设，加快人防建设由机械化条件下的防空袭准备向信息化条件下的防空袭准备转变。本文就人防信息化建设应把握的问题谈些看法。

一、摆正位置，提高对人防信息化建设的认识

人防信息化建设是随着社会信息化和国防信息化的快速发展展开的，是结合人防组织指挥、通信警报、人防工程、平战结合等各项工作进行的，现在已进入新的发展阶段。就目前看，人们对人防信息化还缺乏正确认识，甚至忽略了人防信息化是军事斗争人防应急准备的一项重要内容。就全国而言，人防信息化建设还缺乏统一的顶层设计，没有专门的信息保障队伍，通信警报系统相对脆弱，建设经费没有保障等问题，严重制约着人防信息化建设的深入发展。各省、市、  自治区和人防重点城市之间的发展也很不平衡，大部分还处于摸索阶段，随意性较大。有些人还错误认为人防信息化建设投入大、产出小，工作开展越多，花钱就越多，在人防信息化建设上不愿投入，经费得不到应有保障。根本原因，主要是对人防信息化建设重要性认识不足，没有将人防信息化摆到应有的位置。因此，各级领导必须充分认识人防信息化在人防工作中的地位和作用，并将其摆到应有位置。

首先，应认识到人防信息化是人防建设体系中的神经中枢。人防各项工作是一个有机整体，相互关联，不可偏废，组织指挥、人防工程、通信警报、平战结合、行政执法、人防教育是人防工作不可缺少的内容，而人防信息化在战时防空和平时防灾中也起着至关重要作用，特别是人防信息化在指挥通信工作中的广泛应用，是取得防空防灾成败的关键。

其次，人防信息化是人防应急准备的一项重要内容。未来的防空袭斗争，是在信息化条件下进行的，没有人防信息化，防空袭斗争的胜算就大打折扣。因此，必须建设健全人防信息化系统，才能为做好实质性人防应急准备搭建一个可靠的指挥平台，为未来防空袭斗争提供可靠保障。

再次，人防信息化是提高城市防空防灾组织指挥能力的关键所在。战争和自然灾害一旦降临，往往在极短的时间内造成人员伤亡、建筑倒塌、交通瘫痪，通信和供水供电中断的严重局面，这次发生的汶川的大地震就说明这个问题。在这种情况下，如没有功能齐全，灵活可靠的信息系统为组织抗震救灾提供辅助决策，那么快速高效的组织指挥就是一句空话。因此，必须将人防信息化建设摆上重要位置，结合人防内部要素，科学的进行设计，合理配置资源，建立功能完善、设备齐全人防信息网，使城市防空指挥系统更加机动、灵活、高效。

二、统筹规划，搞好人防信息化建设

人防信息化建设是一项长期的任务，特别是现代战争正在从机械化向信息化转变，如果人防信息化建设不得力，将会进退无序、各行其是，就难以完成各项任务。人防信息化建设是一项复杂的系统工程，不是一朝一夕就能完成的，一旦有了情况，搞突击建设也是徒劳的。只有在平时工作中坚持长期准备、不断建设，同时必须贯彻坚持标准、着眼发展、实用配套、逐步完善的建设原则，才能把信息化建设各项任务落到实处。

 (—)更新思想观念，解决针对性。人防信息化建设必须走出“从理论到理论”和“空对空讲意义多、实打实干建设少”的“虚拟境地”，切实把“研究”转向“应用”，在贴近实际上求细化。当前，我们要按照国家人防办信息化建设的总体思路和要求，在结合自身实际，提高针对性上下功夫。一要紧紧围绕两个适应。适应战时防空、适应平时防灾，是人防信息化建设的出发点和落脚点。人防信息化建设的一切行动，必须紧紧围绕这个根本任务进程思考与筹划，决不能因噎废食、顾此失彼。二要坚持与政府部门同步发展。人民防空实行双重领导的体制，也决定了人防信息化建设，必须在兼顾军队信息化要求的同时，与各级政府部门信息化需要同步规划与发展。特别是在当前国家加强突发公共事件应急体系建设的情况下，人防部门要在处理公共突发事件中发挥作用，必须针对其要求，加强与政府部门的协调与配合。三要着力解决重难点问题。在体制关系上，我们要借鉴政府部门从中央到地方都建立信息中心的做法，健全国家、省、市、县四级人防部门信息化管理机构；在技术队伍上，要针对信息化建设与管理需要，尽快明确省、市、县三级人防通信站的编制要求和保障关系；在人员素质上，要充分利用军队和地方院校，多渠道整合培养高素质信息化人才，造就一批能够掌握各种信息化知识的行家里手。

（二）加强应用研究，解决科学性。人防信息化建设是一个动态的科学发展过程。为了确保人防信息化建设沿着科学的轨道健康发展，要从建设、运用、管理上加强研究，深入探讨。一要确立科学的发展观念。要本着科学的精神，务实的态度，立足现实，着眼长远，紧贴人防建设实际，适应确立人防信息化建设规模。要着眼长远、关注后效，循序渐进地组织建设，决不能急于求成，防止贪大、求洋、讲排场、图豪华的不良现象。二要采用科学的技术产品。为了适应信息化技术与产品发展周期短、更新时间快的特点，防止“猴子扳玉米”的现象发生，人防信息建设，要借鉴军队和地方信息化建设中的科学做法，采用最成熟、最先进的技术和最高端的产品。三要推行科学的管理方法。为了提高人防信息化系统的建设与运用交通，要在立项、审批、建设、竣工、运行的全过程中，建立和推行有效的管理方法，防止和克服重建轻管、重用轻管的现象。

（三）搞好顶层设计，解决规划性。人防信息化建设具有很强的系统协调性和整体联运性，要按照科学发展、统筹兼顾的原则，在规划、标准和运行机制上搞好顶层设计。一要制定长远的发展规划。国家人防和省(市)两级人防办要按照国家信息化发展战略，制定出具有指导意义的人民防空信息化长远发展规划。这个规划要与人民防空体制相协调，要与社会经济发展相适应，要与政府、军队系统相衔接。市、县人防要依据统一的人防信息化发展规划，明确本单位的建设内容、方法和目标体系。二是制定可行的行业标准。人民防空是一个特殊的行业体系。人防信息化系统建设有着全网、全程的统一要求。为了确保人防信息系统的联网运行和维护管理，国家要制定人民防空信息化建设标准和安全标准，要制定人防信息化人员训练大纲和考核标准，要制定人防信息化系统管理规范和维护要求。要尽快出台人防指挥所信息系统建设标准。三要建立良好的运行机制。各级人防部门要成立人民防空信息化建设领导小组，加大人防信息化建设的统筹指导力度，形成纵向一体、横向协调、整体联动的良性运行机制。要建立由军队、地方有关院校和科研院所专家组成的人防信息化建设专家小组，加强对人防信息化建设的立项审批、方案评审、竣工验收等阶段的技术指导和信息咨询。

（四）加强系统集成，解决综合性。人防信息化建设是一个系统的发展过程。为了确保系统的有效可靠，要重点建设好两个平台。一要统一构建信息化硬件平台。以指挥、决策、控制系统为重点，按照先单元、后集成，先平时、后战时的步骤，加强人防信息化硬件系统的有效整合，逐步构建语音、图像、数据于一体，地面与地下能兼容，固定与机动相结合的人防信息化硬件平台。二要统一构建信息化软件平台。按照战时防空、平时防灾的不同要求，积极运用国内先进、成熟的信息化软件成果，进行有效的信息组合，构建统一的信息化软件平台。总之要通过软硬件平台建设，实现在指挥核心内网完成情况预警及人防指挥自动化应用；在政务内网上完成人防系统内部的协作办公、人防指挥、工程、通信、财务、人事等项工作的综合应用；在政务外网上完成对社会各类人防政务公开、信息服务、行政审批服务和人防宣传教育。

（五）采取防范措施，解决安全性。保证信息安全，这既是一个管理问题，也是一个技术问题。信息安全、网络安全对人防系统来说至关重要。要针对市场经济条件下人防工作出现的新情况，采取多种安全防范措施，严格控制人防秘密性的信息流动。应加强防护技术、措施和手段的研究，制定严格的使用管理制度，在信息流通上，可实行层层加密制度，该实行物理隔绝的决不能含糊，在网络内部筑起一道“防火墙”。在防病毒上，无论是硬件设施，还是软件程序，都要研究开发防病毒技术，及时发现问题，消除隐患，堵塞漏洞，保障安全运行，增强各系统的自我保防能力。

三、采取措施，整体提高各类人员能力水平

信息化技术应用于空袭以后，改变了以往战争模式、战争理论、作战原则、战略战术思想和时空观念。信息化条件下的防空袭的组织指挥必须面对信息化技术发展的新形势，接受信息知识的挑战。人防组织指挥工作要适应信息技术发展的要求，就必须有与之相适应人防组织指挥和信息化保障人才。为此，我们必须注重干部队伍的培养，造就一支责任心强、专业技术精、政治觉悟高的信息化保障队伍。

一是进行有针对性的院校培训。通过举办各种层次的培训班和深入学习信息技术知识、信息化战争理论，使得领导决策层，熟悉人防信息化，把人防信息化建设摆上重要议事日程，能重点抓、持续抓；管理执行层，掌握人防信息化、熟悉人防信息化建设的新情况、新需求，新发展，准确把握人防信息化建设的内容、程序和方法，能具体管、科学管；保障维护层，要具有较高的信息网络专业知识和网络管理能力，做到能操作、会使用、善保养。

二是进行在岗培训和练兵活动。各级人防部门要发挥主观能动性，采取走出去、请进来的方式，进行在岗培训。如发挥军、地大专院校的优势，采取各种方式参加相关院校的专业培训；结合在职训练、岗位练兵、各种演练和平时应对突发事件的时机，提高信息化保障人员的素质。

三是引进高素质人才。针对目前人防信息化保障干部队伍相对较弱的实际，应保持队伍的相对稳定，并注重选配有业务专长的干部充实到队伍中去。在此基础上，还应选拔具有信息技术知识和技能的人才充实到人防队伍中去，组织一支专业化、知识化、年轻化的信息保障队伍。提高运用信息和实施网络建设的能力，使人防信息化建设运用于人防建设的各个环节，发挥先进设备和信息保障人员的应有作用和优势，以适应信息化条件下局部战争人民防空的需要。