浅谈当前社区人防宣传教育存在的主要问题及其对策

去年以来，湖南省市、县两级都在认真贯彻落实省人防办2012年19号文件，即《关于加强城市（镇）社区人民防空宣传教育工作的意见》。按照此文件规定，全省国家人防重点城市的社区人防宣传教育，从2012年起按每年15%以上的速度达标，至2016年实现全面达标；所辖县（市）城镇的社区人防宣传教育达标率至2016年为60%。我市经过一年的实践，圆满完成了第一年15%的社区达标任务。但在工作实践中，发现存在一些问题，需要采取措施加以解决，以确保5年规划的圆满实现。下面，本人就当前社区人防宣传教育存在的主要问题及其采取的对策，谈点初浅看法。

　　一、关于当前社区人防宣传教育存在的主要问题

　　归纳起来，主要是“一大四难”：

　　（一）市区压力比县级大。目前我市共有社区203个，分布不均匀，在全市12个县（市、区）中，3个区各有社区40～50个不等，9县市各有社区5～16个不等，按照每年15%以上的速度递增，区级压力要比县级大很多。

　　（二）经费保障难。我市地处湘中偏西南，总人口810万，是全省第一人口大市，属于典型的经济欠发达地区，9个县市中有8个县市纳入国家集中连片特困地区，各级政府财力有限。目前3个区的社区只解决经费8万元，县城的社区只有7万元，每个社区的办公经费和人头经费（全市社区工作人员10～15人不等）都包括在这有限的经费中。因此，在这种情况下，要求每个社区拿出过多经费用于人防宣传教育，是有困难的。 

　　（三）活动开展难。市场经济条件下，普通群众参与任何活动都会优先考虑报酬问题，否则不愿参加。目前我市各社区均成立了一支10～20人不等的人防志愿者队伍，但每参加一次活动都需要给每个志愿者一定报酬。由于经费紧张，有些社区不得已减少活动次数。

　　（四）场地保障难。目前我市所有社区中，有45%的社区无单独办公场所，其中3个区比县好些。所以有些社区在建人防宣传教育阵地时，只好另租场所；有些只好与社区办公场所共用，室内各种图版都有，如计划生育、综合治理、民兵基层建设等。由于场地限制，有些社区要开展活动或组织教育等，都受到一定影响。

　　（五）检查验收难。目前我市每年要检查验收15%以上的社区，一个一个地过，工作量比较大。尤其是全省估计有社区几千个，省人防办如要逐个检查验收，其任务是相当繁重的，在实际操作中较难落实。

　　二、今后抓好社区人防宣传教育应采取的对策

　　根据以上所述问题，本人认为可采取以下4条措施，稳步推进社区人防宣传教育工作扎实开展：

　　（一）分级负担，解决经费问题。鉴于目前社区经费紧张的实际，可采取省、市、县各出一点的办法，解决社区人防宣传教育经费，其中省、市、县分担的比例可按5:3:2落实。省人防办在经费计划时，还要把重点向经济欠发达地区倾斜。同时，各社区也要广辟门路，自筹资金，以弥补正常经费的不足。

　　（二）灵活设置，解决场地问题。结合各自社区实际，可采取3种形式解决社区人防宣传教育场地问题：一是单独设。凡是房子比较宽裕的社区，要单独建立人防宣传教育室，严格按照省人防办19号文件要求，规范内部设置。目前我市有26%的社区建立了单独的人防宣传教育室，有2～3间房不等，其中1间作为人防办公室，1间作为人防教育室，1间作为人防活动室。二是合设。有些社区只有1间办公房且面积比较大，可考虑合设，将人防宣传教育的有关图版、装备器材等合理布局在室内即可。三是室外设。凡是目前没有办公场所的社区，可考虑建立室外人防宣传教育栏（墙）。这种形式的宣传，可实现人防宣传教育从室内走向室外，从少数人观看到大多数人观看，从封闭走向开放的方式转变。

　　（三）分级检查，解决考评问题。为使考评工作落到实处，可采取三种方法：一是市州自查。以市州为单位，按照年度达标任务数，对所辖县（市、区）达标的社区一个一个地过，坚持一个标准，一套人马，一查到底，搞好检查验收。二是全省抽查。鉴于全省社区总量较大的实际，省只负责顶层设计和宏观指导，仅对各市州优秀等次社区进行抽查，抽查比例可控制在2%～5%左右，其中200个社区以上的市州按2%抽查，200个社区以下的市州按5%抽查。三是交叉检查。全省组成几个检查组，3～4个市州人防办领导组成一个检查组，由省人防办领导或机关处长带队，实行市州间的交叉检查。这种方式的检查既能掌握全省各地落实19号文件的情况，又为市州之间观摩学习、开阔眼界提供了良好机会，可谓一举两得。

　　（四）注重纳入，解决奖励问题。要使全省社区人防宣传教育五年规划圆满实现，建立表彰奖励机制是重要一环。为此，可考虑突出两个环节：一是纳入绩效考核内容。省对市，市对县（市、区）都要把人防宣传教育进社区纳入各级的绩效考核内容，明确目标任务、分值、评分标准和有关要求，并严格落实。二是坚持物质与精神奖励相结合。原则上省每两年、市每一年都要召开一次社区人防宣传教育总结表彰大会，对示范社区和优秀等次社区给予通报表彰。物质奖励要侧重于发奖金，以弥补社区经费不足；精神奖励要侧重于加大宣传力度，可在省、市、县三级的新闻媒体设专栏，重点介绍示范社区和优秀等次社区的先进事迹，发挥榜样的示范作用。